Dengan peraturan tersebut sangat jelas, tegas ,dan pasti bahwa ujian nasional akan terus bergulir setiap tahun, demikian halnya untuk tahun ajaran 2006-2007, sekalipun program pemerintah yang beraroma “proyek “ tersebut senantiasa menuai kritik dan gugat dari berbagai kalangan, khususnya kalangan pendidikan. Hal ini penting untuk dikemukakan demi menjawab keraguan dan simpang siur pertanyaan dari semua pihak, khususnya para pendidik, orang tua murid, dan para peserta didik itu sendiri yang muncul di awal tahun pelajaran.

Logikanya, kalau ujian nasional itu ditiadakan, berarti peraturan pemerintah tersebut yang lebih dahulu dihapus, atau ditiadakan, atau direvisi. Namun, baik pemerintah, maupun lembaga wakil rakyat hingga kini  tidak pernah meniupkan gagasan untuk merevisi sekalipun,  sehingga kita tidak bisa berharap banyak ujian nasional ditiadakan dalam waktu dekat. 

Di lain pihak, pada tahun ajaran 2006-2007 pemerintah menerbitkan Peraturan pemerintah Nomor 22, 23, dan 24 tentang  pelaksanaan kurikulum tingkat satuan pendidikan (KTSP). Maka, perlu mendapat perhatian dan  apresiasi dari seluruh masyarakat, khususnya kalangan pendidikan bahwa UN tahun ajaran 2006-2007 merupakan ujian yang diselenggarakan pertama kali dengan kurikulum  tingkat satuan pendidikan ( KTSP), khususnya untuk sekolah-sekolah yang secara serempak menggunakan kurikulum kreasi satuan pendidikan  (KTSP ) dari kelas 7 sampai 9 dan kelas 10 sampai 12.

Yang menarik dikaji adalah  dua program yang  keluar dari kantor yang sama  tersebut   sangat  kontradiktif baik  secara konseptual maupun pada tingkat implementasinya. Ujian nasional di satu pihak dilakukan secara sentralistik oleh pemerintah   untuk mengukur ketercapaian  dan pemetaan mutu pendidikan secara nasional  , sedangkan KTSP upaya desentralistik program pembelajaran dari pemerintah  kepada satuan pendidikan.

Pertanyaannya, mungkinkah  dua hal yang kontradiktif tersebut dijadikan satu rangkaian proses sehingga keduanya dapat berjalan seiring dan tidak berimplikasi buruk di tingkat satuan pendidikan khususnya, dan untuk kepentingan pendidikan pada umunnya ?

Pengembangan KTSP

KTSP merupakan upaya pelimpahan kewenangan menyusun kurikulum yang semula dan biasanya menjadi tanggung jawab pemerintah sekarang didesentralisassikan  menjadi tanggung jawab sekolah. Tujuannya gara para guru dapat berkreasi dalam pembelajaran dan dapat menyusun pembelajaran yang lebih sesuai dengan kebutuhan,kondisi, dan ketersediaan sarana yang ada.

Jika seperti itu konsepnya maka terbayang oleh kita saat ini akan tercipta ratusan bahkan ribuan kurikulum yang dikembangkan oleh para guru di sekolah dari Sabang sampai Merauke. Dengan kondisi seperti itu maka terbayang pula oleh kita akan ada  banyak model pembelajaran yang diciptakan atau dikembangkan oleh para guru di lapangan . Ada pembelajaran yang dilakukan di kelas, di tepi pantai, di sungai, di danau, di kebun, di sawah, di pasar, di pelabuhan, di pinggir jalan, di kebun binatang, dll.

Demikian juga buku-buku sumber belajar. Dengan sendirinya akan ada banyak buku referensi yang digunakan. Dengan buku-buku yang sangat bervariasi berarti materi pembelajarannya pun akan sedemikian bervariasi karena lingkungan belajarnyapun  bervariasi.

Kalau kurikulum, model atau proses pembelajaran, buku-buku sumber belajar, maka proses penilaian pun akan semakin bervariasi bentuknya. Mungkin tidak hanya tes tertulis tetapi juga tes lisan, observasi, tes produk, tes penampilan, tes sikap, tes psikomotorik, dan tes portofolio. Pokoknya akan terjadi perubahan-perubahan yang sangat besar dan luas. Jika demikian, mampukah ujian nasional yang sifatnya sentralistik meramu dan menarik garis  merah dari varian yang sangat beragam tersebut  ?

Tampaknya tidak mudah sebab ujian nasional lebih banyak menggali informasi tentang kemampuan siswa dalam penguasaan sisi kognitif  khususnya dalam kemampuan mengingat dan memahami sejumlah materi pelajaran dengan tes tertulis. Dalam hal ini materi pelajaran lebih diproporsikan hanya sebagai sejumlah informasi yang harus diingat atau dihapalkan kemudian dikeluarkan pada saat menghadapi ujian. Sedangkan, berdasarkan gambaran model pembelajaran di atas proses-proses kognitif bisa jadi sangat sedikit dibandingkan  sisi psikomotorik dan afektif. Maka, apabila  ujian nasional  dipaksakan bisa jadi akan terjadi banyak  persoalan pendidikan di tingkat satuan pendidikan, di samping   kesia-siaan dana ratusan miliar , dan kesia-siaan proses pengembangan kurikulum yang baru tersebut.

Persoalan mendasar yang akan dihadapi oleh para pelaku pendidikan di tingkat satuan pendidikan adalah kebingungan antara mengembangkan kurikulum sendiri atau tetap mempraktikkan yang ada selama ini demi mengejar prestise hasil ujian nasional. Yang pasti, ujung-ujungnya, upaya meningkatkan mutu pendidikan yang berbasis keunggulan lokal akan mengalami hambatan besar.

Maka, Tampaknya pemerintah harus mengubah strategi ujian nasional pada saat yang bersamaan  KTSP dikembangkan oleh para guru di satuan pendidikan.

Stragegi ujian nasional          

Menurut hemat penulis, beberapa alternatif strategi  yang dapat dikembangkan bersamaan untuk kedua kepentingan itu adalah :

1. pertama, ujian nasional harus diarahkan  sebagai alat pengarah kegiatan pembelajaran yang dilakukan  sekolah pada standar kompetensi dan standar isi yang sudah diterbitkan oleh pemerintah. Dengan ujian nasional yang  difungsikan sebagai alat pengarah maka sebebas dan seluas apapun model pembelajaran yang dilakukan ditingkat satuan pendidikan tetap memiliki standar kualitas nasional.
2. Kedua,   ujian nasional hendaknya  dapat dijadikan sebagai sumber inspirasi pengembangan pendidikan untuk tingkat lokal (sekolah) dan daerah tingkat kota atau kabupaten. Dengan peran ini diharapkan sekolah-sekolah punya gambaran pengembangan seperti apa yang perlu dilakukan baik untuk sekolah maupun tingkat kota atau kabupaten. Untuk kepentingangan ini hasil ujian nasional sebaiknya diserahkan langsung ke daerah.
3. Ketiga, ujian nasional dijadikan alat pengarah pengembangan kurikulum yang berstandar nasional. Dengan ujian nasional  sekolah-sekolah menjadi tahu kurikulum seperti apa yang baik dikembangkan.
4. Keempat, ujian nasional dijadikan sebagai alat pengarah kinerja para guru dalam proses pembelajaran. Ujian nasional menjadi acuan dalam beraktifitas dalam mengajar.